INTRODUCCIÓN

El Ordenamiento ecológico se define, en el artículo 3, frac XXIV de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente como el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.

En la formulación de los Ordenamientos Ecológicos (OE), se incluyen los intereses y conflictos que se dan entre los diversos sectores de la sociedad, para encontrar el mejor arreglo espacial, sin menospreciar la información que proviene de los especialistas y que constituye la base para el debate sobre los usos adecuados del territorio.

El Proceso de Ordenamiento Ecológico, es el conjunto de procedimientos para la Formulación, Expedición, Ejecución, Evaluación y Modificación de los Programas de Ordenamiento Ecológico.

La Figura siguiente muestra el esquema general del Proceso de Ordenamiento Ecológico.

Municipio de Lerdo, Durango

De acuerdo con el portal del Republicano Ayuntamiento de Ciudad Lerdo, el origen del municipio se remonta a 1598, cuando el jesuita Juan Agustín de Espinoza, acompañado por el capitán Antonio Marín Zapata, fundó la Misión de San Juan de Casta a orillas del río Nazas, lo que marcó el primer asentamiento español en la región lagunera. Posteriormente, el 20 de mayo de 1777,  Joaquín Navarro estableció el rancho San Fernando, núcleo que daría origen al futuro municipio.

El municipio de Lerdo se localiza entre los paralelos 25°01´ y 25°47´ de latitud Norte, y los meridianos 103°20´ y 103°59´ de longitud Oeste. Su altitud varía entre 1,100 y 2,900 metros sobre el nivel del mar (msnm) y cuenta con una extensión territorial de 2,147.7 km² (214,770 ha). Limita al Norte con los municipios de Mapimí y Gómez Palacio; al Este con Gómez Palacio y el estado de Coahuila de Zaragoza; al Sur con este mismo Estado y con los municipios de General Simón Bolívar, Cuencamé y Nazas; mientras que al Oeste colinda con los municipios de Nazas y Mapimí.

En el contexto Estatal, Lerdo representa el 1.7% de la superficie de Durango y comprende 474 localidades, con una población total de 163,313 habitantes, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI. Asimismo, forma parte de la región de la Comarca Lagunera, la cual incluye 15 municipios: 11 pertenecientes al Estado de Durango y cinco al de Coahuila.

COMITÉ DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

El Comité de Ordenamiento Ecológico es el órgano colegiado encargado de dar seguimiento al proceso de ordenamiento ecológico, y está integrado por representantes de organizaciones e instituciones del sector público, privado y social.

Para funcionar adecuadamente, el Comité se divide en los siguientes órganos:

    •  Órgano Ejecutivo responsable de la toma de decisiones y de la realización de las acciones necesarias para la instrumentación de las actividades, procedimientos, estrategias y programas del proceso de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Lerdo, Durango.
    • Órgano Técnico responsable de la realización de los estudios y análisis, para la realización de las acciones necesarias para la instrumentación de las actividades, procedimientos, estrategias y programas del proceso de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Lerdo.

La primera responsabilidad del comité de ordenamiento será establecer formalmente la agenda ambiental, con la que se integrarán las políticas ambientales para la región.

A continuación, se presentan las Minutas de trabajo para el Proceso de Actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico Local Participativo del Municipio de Lerdo, Durango.

FASES DEL PROCESO

AGENDA AMBIENTAL

Consiste en la identificación de la problemática ambiental y los conflictos ambientales locales o regionales que se presentan en el territorio a ordenar, y que se deberán prevenir o resolver mediante el Ordenamiento Ecológico. Se utilizará como la guía preliminar que permite enfocar la información que se requiere integrar en las fases de Caracterización y Diagnóstico; sin embargo, ésta puede irse enriqueciendo a lo largo del proceso de elaboración del estudio técnico, y deberá establecerse en coordinación con el Comité de Ordenamiento Ecológico.

FASE DE CARACTERIZACIÓN

Esta fase tiene por objeto la delimitación del área de estudio y la caracterización de los componentes ambiental, sociodemográfico, sectorial y económico, a partir del saber local y el análisis técnico-científico en la materia.
Consiste en describir el estado de los componentes natural, social y económico del área a ordenar, en información mensurable y en instrumentos cartográficos. La caracterización debe considerarse en los diferentes elementos que componen el territorio; ambiental, sociocultural y económico.

En términos generales la caracterización debe cumplir tres objetivos:

        • Elaborar el análisis del componente natural del área de estudio
        • Elaborar el análisis del componente sociodemográfico del área de estudio
        • Elaborar el componente sectorial y económico del área de estudio

FASE DE DIAGNÓSTICO

El objetivo de esta etapa es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores presentes en el área a ordenar. Un conflicto ambiental se entiende cuando existen mas de dos sectores interesados en desarrollarse en una misma superficie.

Entre las principales actividades y productos se encuentran:

          • Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores involucrados. Esto permite conocer, con base en los atributos ambientales requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto” para el desarrollo de una actividad.
          • Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen en el mismo territorio y compiten por los mismos atributos.
          • Identificar y delimitar en un mapa las áreas para preservar, proteger y restaurar.

FASE DE PRONÓSTICO

El objetivo de la fase de pronóstico es examinar la evolución de los conflictos ambientales, para lo cual se considera el comportamiento de las variables naturales, sociales y económicas que pueden influir en el cambio del patrón de uso y ocupación del territorio. Esto a partir de plantear tres diferentes escenarios (tendencial, contextual y estratégico) que representarán distintas condiciones futuras de usos del suelo, aptitud y de conflictos ambientales y con la finalidad de determinar un patrón óptimo de ocupación del territorio de los usos del suelo y de las actividades productivas en el área de ordenamiento.

Entre las principales actividades y productos se encuentran:

        • Analizar los procesos de deterioro de los atributos ambientales que definen la aptitud sectorial.
        • Construir escenarios que analicen la demanda de infraestructura y la presión sobre los recursos naturales asociada a la expansión de las actividades productivas y de los asentamientos humanos; así como el futuro deseable para el territorio.

FASE DE PROPUESTA

En esta etapa se integra el modelo de ordenamiento ecológico, que incluye las unidades de gestión ambiental (UGA), los usos del suelo, los lineamientos y las estrategias ecológicas (objetivos, programas, proyectos, acciones, responsables y criterios de regulación ecológicos).

CONSULTA PÚBLICA

El propósito de la Consulta Pública es presentar ante la sociedad la Propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico, con la finalidad de que la conozcan, revisen, analicen, y manifiesten sus comentarios (motivados y fundamentados), los cuales, si es el caso, serán considerados para la modificación de la misma, a fin de contar con un instrumento consensuado que cumpla con las expectativas de la población. A continuación, se presentan los elementos considerados para esta Consulta Pública.

MAPAS

MARCO NORMATIVO

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